2015年1月19日，首趟从天津新港抵达至石家庄南站的京津冀海铁客货集装箱班列通车运营。这是铁路部门时隔2014年旅客列车京津冀货物快运列车之后，又一项助推京津冀一体化发展的海运、港口、铁路综合运输方式。

　　【宏观·政策】专家理解《京津冀协同发展规划纲要》看点　　交通一体化要切断“断头路”　　产业移往将引人注目特别强调三地的错位发展　　4月30日，中共中央政治局开会会议，审查会通过《京津冀协同发展规划纲要》(下称“《规划纲要》”)。尽管全文还并未发布，但是这一消息早已给外界进行了充足多的想象空间。　　会议认为，推展京津冀协同发展是一个根本性国家战略。

战略的核心是有序分流北京非大城功能，调整经济结构和空间结构，走进一条内涵集约发展的新路子，探寻出有一种人口经济密集地区优化研发的模式，增进区域协调发展，构成新的增长极。　　会议特别强调，要坚决协同发展、重点突破、深化改革、有序前进。

要严控增量、分流存量、疏堵融合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级移往等重点领域首度获得突破。　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成向《中国经济周刊》记者回应，“《规划纲要》的实施，北京、天津、河北还是较为激动的，意义也非同小可。

”《规划纲要》具备里程碑意义，解释京津冀的协同发展月沦为国家战略，京津冀的合作也开始步入实行阶段，对于增进京津冀三地的产业结构升级以及减缓发展都将充分发挥最重要起到。　　今年1月1日，河北廊坊，作为北京动物园与大红门服装批发市场南迁的首个落地项目，河北省廊坊市新的动批白门服装城月开业。

这一名字也让人误解到它与北京动物园、大红门批发市场的联系。4月30日，随着《京津冀协同发展规划纲要》取得审查会通过，专家指出，河北即将接续更加多的大城萎缩产业。　　北京的非大城功能有哪些?　　4月30日开会的中共中央政治局会议认为，推展京津冀协同发展是一个根本性国家战略，战略的核心是有序分流北京非大城功能。

　　什么是北京的大城功能?2014年2月，习近平总书记在北京实地考察时，就前进北京发展和管理工作明确提出拒绝，认为要具体城市战略定位，坚决和增强大城全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，了解实行人文北京、科技北京、绿色北京战略，希望把北京建设沦为国际一流的人与自然宜居之都。　　什么所谓大城功能?北京大学政府管理学院副院长李国平指出，非大城功能主要是指部分比较低端、较低附加值的经济管理功能和服务功能，却是北京某种程度是一个大城，还有2000多万人口，无法把经济功能都分流掉，所以经济功能有适当不存在，只是将影响大城长时间职能充分发挥的产生污染的传统制造业和一批中心城区批发市场等往外分流。　　据记者理解，在京津冀协同发展的核心问题上，各地曾各执一词，意见不一，都想要为本地谋求更高的地位和利益。

　　“京津冀的关系，说到底，不是三方关系，而是中央与京津冀四方的关系。没中央参予，结果就很难预料。”河北省委省政府专家咨询委员会副主任、省社科院经济研究所所长薛维君向《中国经济周刊》记者回应，有高层出面似乎更为更容易协商。

　　自2014年2月26日，习近平总书记在北京主持人开会座谈会，专题征询京津冀协同发展工作汇报，并特别强调，京津冀协同发展意义根本性，对这个问题的了解要下降到国家战略层面，到4月30日中共中央政治局开会会议审查会通过《规划纲要》，用了一年零两个月的时间。　　“(这个时间)却是较为慢的。因为牵涉到到横跨行政区，利益关系都要重复印发，要花上较为多的时间。

”李国平说道。　　有媒体报道称之为，《规划纲要》由京津冀协同发展领导小组的组织撰写，该领导小组下的办公人员由北京市、天津市和河北省的发改委副主任，以及交通运输部、环保部、民航局等涉及部门人员构成。　　而撰写《规划纲要》的保密程度也前所未有，一位知情人士告诉他《中国经济周刊》记者，《规划纲要》撰写时转入了高度保密阶段，即便转入印发阶段，涉及地方不能看见牵涉到各自涉及工作的部分，无法获知其他内容。　　交通一体化：切断“断头路”是任务之一　　4月30日的中共中央政治局会议特别强调，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级移往等重点领域首度获得突破。

　　肖金成告诉他《中国经济周刊》记者，据其理解，《规划纲要》未来将实施的细则较为详尽，比如交通一体化就谈及了要解决问题“断头路”。　　什么是“断头路”?有所不同地区、有所不同等级(高速路、等级路、农村公路)之间无法接上的公路，就叫“断头路”。

　　有人形象地将公路比作电脑，单一电脑的配备再行低，如果没联网，也无法确实构建其功能和价值。有媒体报道，据河北省交通运输厅统计资料，河北通向京津两地的“断头路”，总里程约2300公里。有专家曾把这2300多公里的“断头路”构成原因归结“话语权不对等，市场机制缺乏，缺少区域发展的观念”。

比如坐落于天津武清区的大王古庄镇，距离京沪高速只有4公里，却建了整整一年，原因只是其中200米坐落于河北廊坊境内。　　“断头路”也让北京市长王安顺极为困惑。有媒体报道称之为，2015年1月24日，王安顺在参与北京人大会议代表团审查会时回应，“我刚来北京工作时遇上过这样的问题：有人不不愿把与河北的‘断头路’相接一起，就是害怕相接一起后，从河北赴京不会更慢、更加便利。

”　　切断这些“断头路”，北京的态度忠诚、明朗。北京市长王安顺在作政府工作报告时曾回应，北京将大力推展京津冀协同发展，并抓好对京沈客专、京张铁路、京台高速等横跨省市铁路、高速公路和国省干线公路建设，切断一批“断头路”。　　在京津冀协同发展的大势下，如何超越地域、行政壁垒，切断这些“断头路”?　　公开发表资料表明，中央到地方皆在行动。

有媒体今年1月曾报导，北京市交通委主任周正宇在北京两会期间回应，目前，京津冀于是以减缓建构一体化交通体系。公路方面，京津冀三地已确定10条高速公路接入。

铁路方面，已确定或动工建设了京沈、京张、京九、京唐4条线路。航空方面，2019年新机场将竣工投入使用，总规模与首都机场非常，预计，两个机场特一起的客运量将超过1.5亿到2亿，构成一南一北两个枢纽机场。　　根据交通运输部发布的《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，到2020年，将着力打造出京津冀“一环六放射线二航五港”的交通一体化体系。

此外，到2020年环京津地区各城市客运将构成1小时交通圈，货运构成12小时通达圈，同时竣工全国第一大港口群。　　产业升级移往：北京定位恒定，天津有调整　　除了交通相连的硬件建设之外，产业的升级移往是京津冀协同发展的另一个重点。

　　京津冀地区面积21.6万平方公里，人口1.1亿人，占到中国960万平方公里总面积的2.3%，占到13.7亿总人口的8%。仍然以来，京津冀许多产业同质化竞争相当严重，特别是在是工业与制造业企业，在京郊、天津和河北都普遍产于，缺少有效地协商。　　大城经济贸易大学教授祝尔娟回应，通过涉及模型计算出来，可以显现出，京津和京冀的产业结构相近度近高于津冀，指出目前京津和津冀间优势产业重合度较高，不存在相当严重的产业趋同的竞争偏向。

　　纵观京津冀，产业结构布局并不完备。有统计资料表明，目前在京津冀三地的产业结构中，北京70%到80%为第三产业，高度挤满了科技和金融产业;天津则是第二产业和服务业皆相似50%;而河北则仍有将近12%的农业，近50%的第二产业。

　　在区域经济发展、环境治理协同展开的当下，河北面对着相比之下低于其他两个地区的环境治理和产业升级压力。　　访谈专家告诉他记者，此次《规划纲要》将引人注目特别强调三地的错位发展。肖金成告诉他《中国经济周刊》记者，北京的定位没变化，仍维持2014年2月中央确认的北京的新定位，即政治、文化、国际交往、科技四大中心。

天津市在京津冀协同发展中的定位，是一个基地三个区，即全国先进设备生产研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。而这个定位和之前对天津的定位有所区别，“过去具体天津市是中国北方的经济中心、国际航运中心和国际物流中心、现代制造业基地。现在除了北京是四个中心，其他都是基地和试验区、示范区、先行区。

”肖金成说道。　　关于河北定位，薛维君告诉他《中国经济周刊》记者，也是一个基地三个区，即全国现代商贸物流最重要基地，全国产业转型升级试验区，全国新型城镇化和城乡专责示范区，京津冀生态环境承托区。

　　从去年北京市与河北省的负责人在两省市工作交流座谈会上签订了7份区域协作协议及备忘录，也许可以看见河北接续大城萎缩产业的思路。有媒体报道称之为，2014年7月31日，北京与河北省签订的7份合作协议及备忘录，分别为《联合打造出曹妃甸协同发展示范区框架协议》《资源共享北京新机场临空经济合作区协议》《联合减缓张承地区生态环境建设协议》《联合减缓前进市场一体化进程协议》《联合前进物流业协同发展合作协议》《交通一体化合作备忘录》等文件。备忘录中主要牵涉到到商贸物流、生态等产业。　　李国平回应，北京分流非大城功能，对河北的机会较为多，特别是在是座落在北京的河北区县比如沧州、燕郊等获益不会较为大。

“比如，以前的工业项目都期望赴京，北京要了河北就要将近;现在要分流，北京大自然就无法要，所以一些合适制造业发展的工业项目，要去找一个物流条件好的地方，有可能就去沧州。

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